党的十七大报告明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略性目标，把实现教育公平作为基本国家政策。这是我党在新时期进一步确立教育的地位和作用，向全党全社会发出的新的动员令，也是我国今后一段时期教育事业发展与改革的方向。
　　
　　一、教育是民族振兴的基石
　　
　　教育是一个民族最根本的事业。教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，必须切实摆在优先发展的战略地位，这是改革开放以来全党全社会一个极其重要的认识，也是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。邓小平曾深刻指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。” 他高瞻远瞩地确立了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要指导方针。党的十四大明确提出：“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”2002年党的十六大又进一步提出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”
　　
　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央确立了科学发展观等重大战略思想，明确了建设创新型国家和社会主义和谐社会的长远目标，在深入实施科教兴国战略和人才强国战略的过程中，特别强调教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，提出了建设人力资源强国的要求。胡锦涛在2006年8月29日中共中央政治局第34次集体学习和2007年8月31日全国优秀教师代表座谈会上指出，“当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源” ，“教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育” 。他深刻地指出：“必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。” 这一系列重要论述，为党的十七大报告关于教育发展的新部署奠定了坚实基础。胡锦涛总书记在十七大报告中重申了教育优先发展的战略地位，提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的教育方针和总体目标，为我国教育发展指明了方向。
　　
　　二、建设人力资源强国，是推进社会主义现代化进程的必然选择
　　
　　我国属于资源短缺、人口丰裕的发展中国家，劳动年龄人口占世界26% 。但从总体上来看，我国劳动力素质偏低，科技创新能力不高，已经成为制约经济发展和国际竞争力增强的一个主要瓶颈。我国要实现现代化建设的目标，必须走新型工业化的道路，努力实现经济增长方式根本性转变，而在这一过程中，人力资源举足轻重。如果我们不能把巨大的人口负担转变为最大的人力资源优势，现代化建设将重新面对重大考验。1985年5月，邓小平在全国教育工作会议上，就强调了中国人力资源投资的重要性。他指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量与质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”  2001年5月,中共中央总书记江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上发表讲话指出：“当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。……加强人力资源开发，加强人力资源能力建设，从来没有像今天这样重要、这样紧迫。” 为此，2003年12月，中共中央、国务院专门召开全国人才工作会议，通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，提出了人才强国战略。
　　
　　建设人力资源强国，是在深入实施科教兴国战略和人才强国战略的过程中提出的新的更高要求，也是我国教育发展的崇高目标。改革开放近30年来，在党中央和国务院的正确领导下，经过全党全社会共同努力，我国教育事业取得了跨越式发展。我国已经全面普及了九年义务教育，职业教育有了很大发展，高等教育也已经进入大众化发展阶段。我国拥有世界最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入国家平均水平，教育的快速发展使我国人力资源开发水平明显提升。统计资料显示，目前我国人均受教育年限超过8.5年，已在98%的人口所在地区普及了九年义务教育，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到近60%和22%，每年有近500万名中职毕业生和400多万名大学毕业生涌入人力资源市场 。我国教育事业的发展，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。目前，中国已经从一个人口大国建设成为一个人力资源大国，但还不是人力资源的强国。我们的人才培养质量、数量，从总体上还不能满足现代化建设的需要。现代化建设和人民群众对于文化教育的强烈需求和资源供给不足的矛盾依然比较突出。只有通过加快教育发展，把人力资源大国建设成为人力资源强国，才能为推进社会主义现代化提供强有力的人才和人力资源保证，实现全面建设小康社会的宏伟目标。为此，党的十七大报告在重申十六大报告有关教育发展目标任务的基础上，把优先发展教育同“建设人力资源强国”这一新的更高要求紧密地联系起来，反映了党中央以科学发展观统领全面建设小康社会和现代化建设全局、加快教育发展与人力资源开发的坚定信心。
　　
　　三、坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，把我国建设成为人力资源强国
　　
　　我国教育事业首先是惠及全民的事业。优先发展教育，建设人力资源强国，是我党今后一段时期为改善民生，推动现代化建设，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。党的十七大报告对优先教育发展，办好人民满意的教育作出了新的部署。贯彻党的十七大精神，应主要抓好以下几个方面的工作：
　　
　　1、全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高各级各类教育的质量。党的十七大报告提出：“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。” 这是新时期教育工作的主题。实施素质教育，目的是提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质，使学生得到全面发展。因此，必须全面贯彻党的教育方针，在坚持育人为本、德育为先的原则的基础上，更新教育观念，对人才培养模式、教育内容和教学方法、考试招生制度进行改革，建立一套符合素质教育要求的学生学习和成长、学校教育质量和教学效果的学校评价指标体系。减轻学生课业负担，全面提高各级各类教育质量和水平，注重学生的独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力的培养和综合素质的提高，为建设人力资源强国培养出数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，培养一代又一代德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
　　
　　2、优化教育结构。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是“十一五”规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务。党的十七大报告在“十一五”规划纲要的基础上提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”及“重视学前教育，关心特殊教育”等新的战略部署。其目的就是为了形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局，进一步完善现代国民教育体系，形成终身教育体系，把我国建设成为一个全民学习、终身学习的学习型社会，使得广大人民群众都享有接受良好教育的机会。
　　
　　贯彻落实十七大精神，一要促进义务教育均衡发展。义务教育均衡发展是一项系统工程，需要在区域之间(市域之间、县域之间和城乡之间)、区域内部的学校之间、不同群体之间，同步推进义务教育均衡发展。长期以来，城乡、区域、学校之间的教育水平存在较大差异，不同群体受教育的机会存在较大差异。而经济社会发展不平衡，公共教育资源在城乡之间的配置不合理是形成这些差异的主要原因。为此，应把缩小城乡差距和地区之间发展差距作为推进均衡发展的主要任务，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。与此同时，加快建立和完善推进义务教育均衡发展的政策保障机制，充分调动整合优质教育资源，促进义务教育均衡发展。二要坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，高水平、高质量发展基础教育、职业教育、高等教育，既保证人的全面发展，又满足社会的发展要求，从而满足人民群众“好上学、上好学”的愿望，努力办好让人民满意的教育。三要重视学前教育。学前教育是提高基础教育质量的基础所在，事关全面发展的社会主义建设者接班人的培养。近年来，我国的学前教育得到了新的发展，但就当前的教育格局来说，仍然是我国各级教育中最为薄弱的环节。据2005年的数据显示，全国近6000万3岁—6岁的儿童，只有2179万人入园就读，入园率仅为36.3%。我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直维持在1.2%—1.3%的水平，这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰国是16.4%。因此，需要进一步引起重视。提升幼儿教育的地位，将其纳入公共服务的范围，普及和发展幼儿教育。要坚持“政府主导、民办公助”的原则，把发展学前教育作为新时期提升基础教育整体质量和完善国民教育体系的重要措施来抓。政府要加大投入力度，在办好城、镇、街公办示范性中心幼儿园的基础上，鼓励社会力量兴办学前教育。四要关心特殊教育。特殊教育是我国国民教育的重要组成部分。促进特殊教育事业健康发展，一方面，需要各级党委、政府和社会各界的关心支持。另一方面，各级特殊教育机构也要千方百计帮助残疾学生克服消极因素，学习科学文化知识，掌握一定的劳动技能，成长为对社会、对国家有用的人才。
　　
　　3、坚持教育公益性质，努力实现教育公平。教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现。十六届六中全会把促进教育公平作为党和政府义不容辞的责任，摆在我国教育政策的重要位置上，提出了促进教育公平的具体要求和措施。十七大报告再一次强调，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。” “坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”
　　
　　十六大以来，为促进教育公平国家，国家注重将教育资源向农村教育、困难学生和职业教育倾斜，2006年国家还在西部地区率先实行了农村义务教育经费保障机制改革。但我国教育的质量、结构、教师队伍素质等与人民群众的现实需求之间还存在一定差距。为此，必须坚持教育的公益性，切实加大财政对教育投入规模，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，给每个人一个创造尽可能均衡的接受教育的条件，通过缩小地区之间、城乡之间、阶层之间、性别之间和民族之间的受教育差距，努力实现教育公平，进而促进社会公平。
　　
　　4、加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。教师是教育的第一资源，在实施素质教育、促进教育事业改革和发展的过程中起着不可替代的重要作用，承担着全面贯彻党的教育方针的重大责任，肩负着努力办好让人民满意教育的重大使命。胡锦涛在2007年全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话中曾指出：“没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。”  教师质量决定教学质量，教师水平决定教育水平。为此，党的十七大报告提出“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的要求。贯彻这一精神，首先，各级政府要更加关心和支持教师队伍建设，依法保障教师特别是农村教师地位和收入水平，努力改善他们的工作、学习和生活条件，增强教师职业的吸引力。其次，各级各类学校要加强学科建设，为优秀教师成长搭建平台；要加强教育培训，特别是建设高水平的农村教师培训基地，建立和完善教师培训和轮训制度，提升广大教师特别是农村教师的知识水平和能力；要加大人才引进力度，吸引更多的优秀人才进人教师队伍，全面提高教师队伍整体素质。
　　
　　5、鼓励社会力量兴办教育。鼓励社会力量兴办教育是缓解教育基本矛盾的重要途径之一，是促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教的具体体现。近年来，社会力量办学得到较快发展，办学范围从成人教育、职业教育扩展到基础教育和普通高等教育。十七大报告提出，“鼓励社会力量兴办教育”，这是我党在新时期进一步确立民办教育的地位和作用，鼓励发展民办教育的新号角，是我党今后一段时期改善民生，推动社会和谐的有力举措。贯彻落实这一精神，需要国家有关部门制定更加积极的鼓励措施，扶持民办教育的发展，鼓励企业、私人投资教育，鼓励私立、民办中小学发展，激活社会办学机制，满足人民群众对教育多样性需求。
　　

2007年11月16日