党的十七大从中国特色社会主义社会建设总体布局的战略高度，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设新任务、新要求。从政治的高度重视民生，从制度和机制上保障和改善民生。这是党的十七大报告一个鲜明、突出的新亮点。
　　
　　一、从政治的高度重视民生
　　
　　所谓“民生”，简单说，就是涉及到千家万户的生产、生活中需要社会解决的公共性问题，民生反映的是最广大人民群众的最基本、最现实、最具体、最直 接的实际利益和最迫切需要解决的现实问题。从表层看，民生涉及的衣、食、住、行、教育、就业、看病、养老等，是个人或者家庭问题，但是这些问题的解决却是个十分重要的社会问题。从深层看，民生问题更是一个重大的政治问题，民生决定民心，民心决定党和国家的前途命运：首先，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力；其次，民生决定“国运”，能否从制度上保障民生，是国家强盛、繁荣、富强、文明、公正、和谐的重要标志，是实现民族团结、充满活力、顽强拼搏、不懈努力的强大动力；再次，对于执政党来说，在民生问题的立场、观点、方法和态度，直接反映执政党的执政理念，直接决定执政党政权的性质、直接决定执政党的兴衰和生死存亡。党的十七大报告正是从政治的高度，将以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义“四位一体”总体战略布局的重要组成部分，强调要以改善民生为重点加快推进社会建设，全面阐释了中国共产党人从战略全局高度对民生问题的全新认识和高度重视。
　　
　　从政治的高度重视民生，具有十分重要的理论意义和实践价值：集中体现了“以实现全体人民共同富裕”为目的中国特色社会主义理论体系的本质特征和价值目标，彰显出中国特色社会主义最鲜明的特色；集中体现了的科学发展观“以人为本的”的核心、本质要求和价值取向；集中体现了建设社会主义和谐社会“公平正义”的本质特征和“共建共享”的基本原则；集中反映了全面建设小康社会，就是要“惠及全体人民，使全体人民共同富裕，享受幸福安康的新生活”的总的价值目标；集中体现和具体实现了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨和“立党为公、执政为民”执政理念。从一定意义上说，民生问题解决不好，共产党代表、实现、维护和发展人民群众的根本利益就是一句空话。
　　
　　二、从体系、制度和机制的层面保障和改善民生
　　
　　党的十七大报告不仅从政治的高度重视民生，更为重要的是从政治的高度向全党提出了保障和改善民生的总体思路、建设目标和具体任务，突出强调了要从体系、制度和机制的建设上来全面保障和改善民生，这是党的十七大报告重要的理论创新和制度创新。
　　
　　第一，形成了以改善民生为重点的社会建设的总体思路、建设目标和具体任务，把保障和改善民生正式纳入中国特色社会主义社会建设的制度框架。在社会建设总体思路上，提出“在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”；在社会建设的目标上，提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”在具体任务上，提出了“优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立以覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本合作医疗制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结”六大建设任务。形成的以改善民生为重点的中国特色社会主义社会建设的总体制度框架，这是党的十七大重大的制度创新。
　　
　　第二，明确了从制度上维护和解决民生的根本方式、根本途径和目的，就是强化和扩大社会公共服务制度体系的公益功能和覆盖面，最大限度的维护最广大人民群众的基本权利。解决民生问题的根本，就是要从制度体系上维护和改善最广大人民群众的基本权利和利益。党的十七大报告，首先把与人民群众幸福安康联系最密切，也是近年来人民群众反映最强烈的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生作为解决民生问题的重点，强调要以扩大社会公共服务制度体系的覆盖面为社会建设的着力点，进一步加强和完善政策导向和政策落实、财政支持和资金投入、体制改革和新制度建立等体系和制度建设，形成了维护最广大人民群众的基本利益和基本权益的制度体系和制度保障。
　　
　　第三，提出构建城乡一体化的社会保障制度体系和社会公益体系，有效保障和促进社会的公平正义。解决民生问题的核心，是要实现社会公正。制度不公是社会不公最深层的根源。党的十七大报告关于社会建设的突出特点，就是着力从社会制度、社会规则上，解决和保障全体公民共同享受教育的基础公正、就业和分配的机会公正、社会基本保障的底线公正、生存安全和人权保障的基本公正。突出强调要构建覆盖城乡居民的城乡一体化的制度体系、建立统一规范的制度体系。这标志着我国已经开始从社会制度建设的层面，根本废除城乡二元治理和行政区域分化的社会治理结构，这是实现社会公正的根本所在和关键性突破。
　　
　　第四，提出建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局、新任务、新要求。党的十七大报告从社会管理新格局、基层社会管理体制创新和社会管理运行机制创新三个层面，对以改善民生为重点的社会管理体系进行全面阐发，这表明我们党把保障和改善民生纳入社会管理的运行轨道。
　　
　　三、如何从政治的高度认识和解决民生
　　
　　落实党的十七大精神，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，是摆在各级领导干部面前的重要任务。
　　
　　第一，必须把“民生至上”作为全党的思想共识和社会建设的核心理念，真正把民生纳入社会建设和社会管理的制度框架和管理轨道。制度和机制本质上是价值观和政治理念的固化和载体化。正是从政治的高度，胡锦涛总书记和温家宝总理多次强调，群众利益无小事，民生问题大如天。党的十七大报告把民生问题作为社会建设的重点，把追求人民幸福美好生活作为党的长期奋斗目标。这表明，我们党已经明确的确立起“民生至上”的新理念。在当前牢固的树立“民生至上”的新理念，在可操作层面上，必须坚持以保障和改善民生作为制定路线、方针、政策，设计规则、制度，创新体制和机制的基本出发点、基本价值取向和目标导向；以民生的保障和改善作为主导的社会评价标准，使“民生至上”的价值观和政治理念真正转化为具体的制度、体制、规则和机制。
　　
　　第二，要进一步明确责任主体，建立科学有效工作机制，从体制和机制上保证民生问题有人管、有人问、有人解决、有人落实。最近温家宝总理在看望北京困难群众时，反复强调：“让人民生活的更加踏实，是党和政府的责任。”各级党委和政府必须对人民群众高度负责，把保障和改善民生纳入党委和政府职责、职能范围，成为执政党考核、提拔、使用干部的重要依据。同时要进一步建立科学有效的工作机制和考核评价机制作为保障。如畅通民情民愿表达机制；健全“从民所愿”的决策机制；完善公开、公正、公平、透明的办事机制；扩大公民有序参与的监督机制；规范督导、监察和考核机制；细化目标评价机制；强化责任评价机制；构建责任追究、处罚机制等。
　　
　　第三，强化政府和职能部门的公共服务职能，加大公共服务投入，逐步解决社会不公问题，让全体人民共享发展成果。要坚持以强化政府和职能部门的履行社会公共服务职能为主导，确保社会的底线公正；同时要积极调动全社会的力量实现共建共享，对非公益性民生问题，要采取政府、企业、社会团体、个人等多元化投入、运用市场运作方式、达到互惠互利、共建共享。
　　
　　第四，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，健全基层社会管理体制，最大限度的调动社会各方面力量参与社会建设。目前需要从机构改革、职能转变和推进基层民主三方面进行：从机构改革看，社会管理机构必须是集综合、协调、监督、落实为一体的权力机构和办事机构，各地在实践中形成的“服务中心”、“政务中心”等，都是在形成社会管理新格局方面的实践探索；从职能转变来看，要求党委、政府、各职能部门把执政的根本放在为民服务上，把履行公共服务职能的重点放在保障和改善民生上，不断扩大公共服务的范围和受益群体；从推进基层民主来看，要充分发挥人民群众在社会管理中的主体地位和主体作用，强化和完善基层村民自治、社区自治在社会建设和社会管理中的功能，使人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，这是形成和构建社会管理新格局的基础性建设。
　　

2007年11月16日